杨建秋局长
在全市森林防火工作会议上的讲话
同志们：
这次全市森林防火工作会议，是市政府决定召开的。主要内容是贯彻落实省政府《关于进一步加强森林草原防火工作的意见》和全省秋冬季森林防火工作会议精神，总结部署全市森林防火工作。根据会议安排，我先讲三点意见。
一、全面总结去冬今春森林防火工作，充分认识当前面临的形势任务
去冬今春以来，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，我市森林防火形势总体平稳，未发生一起较大森林火灾，未发生人员伤亡事故，森林防火工作继续保持良好态势。总结去冬今春森林防火工作，主要有以下几个突出特点：
（一）各级领导高度重视。市委、市政府高度重视森林防火工作，瑞彬书记、文礼市长多次做出重要批示，云峰书记、树志市长多次召开不同形式的会议进行调度和部署。特别是清明前夕，文礼市长专门致信各县（市）区长，对防火工作提出了明确要求。山区各级党委、政府把森林防火工作提上了重要议事日程，放在了突出位置来抓。主要领导同志亲自部署，亲自调度，在清明、五一等重点时段，坚守岗位，深入一线，督促检查。分管领导全力以赴，紧抓不放。赞皇县书记、县长现场办公10多次，灵寿县召开四大班子领导参加的工作会议，元氏县书记带队进行督导检查，有力推进了工作的开展。市、县林业部门坚持将森林防火工作作为主要任务、第一责任，充分发挥了主管部门的职能作用。各级森林防火指挥部成员单位密切配合，协调联动，全市上下保持了森林防火工作的强劲态势。
（二）宣传教育广泛深入。全市集中开展了森林防火宣传月、宣传周和“十个一”为重点内容的防火宣传活动，采用出动森林防火宣传车、印发公开信、张贴封山公告、张贴标语、悬挂横幅、播发公益广告、群发手机短信等形式，充分利用各类媒体和网络开展宣传教育活动，增播森林火险等级预报，营造起浓厚的社会氛围。特别是通过对典型案例的公开曝光，起到了教育、警示的作用。
（三）依法治火力度空前。全市深入开展严打野外违法用火专项行动，实行见烟就罚、见火就抓，取得了显著成效。据统计，去冬今春全市共查处野外违法用火案件271起，其中采取刑事措施2人，治安拘留169人，行政处罚103人，并公开曝光、公开处理，形成了对野外违法用火的高压态势，有效扼制了森林火灾的发生。平山、井陉、赞皇等县打击力度大，抓捕人员多，成效比较明显。特别是4月份省政府发布封山防火《公告》后，我市严格执行封山管理规定，首次对所有林区、森林景区、自然保护区实施封山禁火，在所有进山路口设置防火检查站，严查过往车辆和人员，有效消除了火灾隐患。
（四）资金投入大幅增加。据统计，去冬今春市县两级共投入森林防火专项资金1500多万元，其中，市财政预算列支防火经费245万元。4月份实行封山防火后，市委、市政府又增拨防火资金190万元，重点用于增设防火检查站、增加护林员、专业扑火队建设、扑火物资贮备、通讯器材装备等。赞皇、灵寿、元氏等县安排年度防火资金在100万元以上。我局自筹资金160万元，在通往驼梁、五岳寨、苍岩山、嶂石岩四个景区公路两侧新建护林防火护栏77.5公里，设立固定宣传碑牌158块。
（五）基础保障明显增强。通过近几年的建设和发展，我市森林防火专业、半专业队伍和护林员队伍不断壮大，扑火能力显著增强。目前，全市专业扑火队达1080人、半专业扑火队达1290人、专（兼）职护林员达6591人。其中，平山县专业扑火队员达300人，赞皇县180人，灵寿县150人。同时，防火物资储备和物资储备库建设得到加强。据统计，全市现有风力灭火机615台、割灌机77台、油锯230台、二号灭火工具6180把、运兵车48辆、扑火服1600套、对讲机200部，装备水平有了明显的改善和提高。
（六）指挥系统运转高效。全市自上而下森林防火指挥系统健全完善，通讯手段不断增强，值班值守较好落实，确保了上传下达、信息畅通。同时，对卫星监测的热点问题，各县（市）区普遍重视，反应迅速，处置得当，核查、处理结果反馈及时。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市森林防火工作存在的差距和问题。一是有些领导干部思想认识不高。主要表现在“两重”：麻痹、侥幸思想重和畏难、厌战情绪重，对决策部署态度不积极，执行不坚决，措施不得力。二是一些地方重视不够。主要表现在“两少”：人员编制少和资金投入少。一些县、乡森林防火组织体系不健全，防火办公室缺编少人，甚至无编无专职人员；有的专业扑火队和护林员人员数量不足，待遇偏低；一些县防火经费不足，极个别县经费未落实，“有钱打火、无钱防火”的现象较为突出。三是一些地方工作力度不大。主要表现在“两软”：打击违法野外用火抓人软和依法依纪问责软。有的地方火源管控不严，措施不力，上坟烧纸、烧茬子、燎地边、野外吸烟等现象屡禁不止，对违法野外用火者抓不住、不敢抓，对出现的问题追查问责不到位。由此，导致县与县、乡与乡之间工作开展不平衡，在机构编制、队伍建设、经费保障、基础建设、物资储备等方面相差较大，在一定程度上影响到全市森林防火整体能力的提升。为此，我们将在近期对山区8县（市）区森林防火年度目标责任完成情况进行逐项考核，实行综合和单项排队，并将考核结果在全市通报。同时，考核情况将记录在案，作为今后工作奖惩和森林火灾事故调查处理的依据。
当前，我市已全面进入森林防火期。认真研究森林火灾特点规律，综合分析气候因素、防火发展态势等，我们对当前及今后一段时期森林防火工作的基本判断是：形势更加严峻，任务更加艰巨，责任更加重大。具体来讲有四点：一是防范难度越来越高。今年夏季雨水偏多，林草生长茂盛，山场可燃物严重超载，防火形势不容乐观。据气象部门预测，秋冬季气候条件仍不利于防火工作，明年春季全市平均气温比常年同期偏高，局部地区高温和干旱将同时出现，高火险天气集中持续，森林火险等级居高不下，森林火灾的突发性、危害性将进一步加大，火灾的防范任务十分艰巨。二是防火任务越来越重。随着全市林业生态重点工程的实施，森林资源得到了有效恢复和保护，全市森林面积不断增大，森林防火范围进一步扩大。同时，林草生长茂盛，可燃物存量增多，具备了发生森林火灾的物质条件。遇有5级以上风力天气，一旦跑火，就有可能发展成森林大火。火灾蔓延失控的关键因素是大风天气、可燃物严重超载和没有阻隔措施。三是引发林火的不确定因素越来越多。从现在起，秋收秋种、寒食清明、元旦春节、春耕春播、踏青旅游、“五一”长假、采摘采伐等多项活动交织不断，各类野外用火点多面广，森林火灾防控难度不断加大。随着集体林权制度的改革，森林、林木、林地的经营主体发生了变化，加之一些隐性的社会矛盾已成为引发森林火灾的因素之一，给森林防火工作带来新的挑战。四是森林防火责任越来越大。近年对森林防火工作，省市领导高度重视，社会各界和人民群众普遍关注。近日，省政府制定下发了《关于进一步加强森林草原防火工作的意见》，对森林防火工作提出了更高的要求。同时，现在问责力度也越来越大，我们不要因为工作疏忽而造成遗憾。为此，大家一定要保持清醒的头脑、高度的警觉、政治的敏锐，从保障人民生命财产安全、维护社会和谐稳定的高度，把森林防火工作真正放在心上，抓在手上，紧抓不放，确保不出大的问题。
二、突出重点，强化措施，切实抓好今冬明春森林防火工作
今冬明春，我市森林防火工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、积极消灭的方针，一手抓依法治火，一手抓科学防火，严格火源管理，加强队伍建设，强化科学处置，狠抓责任落实，着力构建森林防火工作长效机制，全面提升森林火灾的综合防控水平，确保全市不发生较大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故。重点抓好以下几方面工作：
（一）广泛开展宣传培训工作。把防火宣传教育贯穿于防火工作的全过程，多渠道、多层次、大力度、广范围地开展宣传，形成强大的声势。具体做到八个“一”：每个山区县（市）区书写、更新宣传标语、警句至少100条；每个山区乡镇至少装备一辆载有扩音设备的宣传车；每个山区村庄每天至少广播宣传一次；山区中小学校普遍上一堂森林防火宣传教育课；对重点林区每户发放一张明白纸；对山区野外矿点、施工点、外来务工人员普遍进行一次森林防火宣传培训；对乡、村领导干部、护林员、管理人员分级进行一次防火培训；每个山区县（市）区对专业扑火队进行一次实战演练。
（二）严格火源管理，消除火灾隐患。森林防火必须坚持“预防为先、严防严守”的原则，从源头抓起。今年山区各县（市）区要推行五个100%的管理制度，做到林区农户100%与村组签订森林防火责任书，防火检查站对进入林区的人员100%进行实名登记，林区生产用火100%执行计划用火许可制度，痴呆聋哑精神病等特殊人群和儿童要100%落实责任监护人，对野外违法用火要100%进行查处和责任追究。在具体工作上，做到三个严格管控，开展三个专项行动。
三个严格管控，一是严格管控重点部位。重点林区、重点部位、主要路口，特别是高火险区、自然保护区、风景旅游区、封山育林区要进行重点防范，增设临时防火检查站、增加临时护林员、加大巡护密度，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；林区村庄、重要设施周边，要提前开设隔离带，做到万无一失。二是严格管控敏感时段。清明、五一以及高危火险期，各山区县（市）区政府要实时发布防火令，抓好封山防火各项措施的落实，确保火种不上山，火源不入林。三是严格管控高危人群。对痴呆聋哑以及精神病人、情绪不稳定的人员，要逐一排查登记，明确监管责任，实行专人管控，严防因玩火、失火引发森林火灾事故的发生。
三个专项行动，一是开展野外违法用火严打专项行动。各级森林公安机关要把专项行动作为当前首要任务来抓，发现一起，查处一起，曝光一起，决不姑息手软，实现野外用火状况有根本好转，火灾案件查处率有明显提高。今年秋冬季发生的第一把火，对肇事者要重抓重罚，对县乡村要通报批评，主要责任人要写出书面检查。二是开展隐患排查整治专项行动。各县（市）区森林防火指挥部要组织开展全方位的森林火灾隐患大排查，特别对驻林区施工单位、林内仓库、生态旅游风景区及林缘周边农家乐、林区公路沿线餐饮旅店等进行重点检查，坚持横向到边，纵向到底，不留死角。对排查出的隐患分类登记建档，并对相关责任单位下达整改通知，限期整改到位。三是开展“五清”专项行动。今年夏季雨水充足，林草茂盛，可燃物严重超载，如不搞“五清”后患无穷。各地要坚决克服畏难厌战情绪，在秋收后至春防前，集中人力、物力，明确任务责任，组织开展“五清”行动攻坚战，彻底清除林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物，最大限度消除火灾隐患。
（三）加强队伍建设，提升防控能力。坚持“专群结合、以专为主”的原则，重点抓好四支队伍的规范化、制度化建设。一是县级专业扑火队伍。按照森林防火目标管理责任状要求，各县（市）区要抓好专业扑火队伍的配备，保证力量充足、装备完好，并全部集结，集中食宿，封闭管理，一线驻扎，随时待命。同时，把推进以水灭火作为当前一项重要任务。特别是防火重点县，要迅速武装一支以水灭火队伍，研究探索以水灭火措施，形成“风水结合”的高效灭火战法。二是乡镇半专业扑火队伍。由乡镇政府负责组建，按照防火一类乡镇不少于30人、二类乡镇不少于20人的要求落实，6个国有林场要进一步充实半专业扑火队员，加强管理，相对集中，保持临战状态。三是群众防火组织。由村级负责组建，人数视村庄大小和防火任务轻重确定。四是护林员队伍。按照省局定1000亩山场一名护林员的标准要求，有的县差距还较大。重点是要增加人员、落实待遇，明确职责，发挥好作用。
要从实战出发，注重加强这几支队伍的能力建设，全面提高应急处置水平。一是完善应急预案。山区各县（市）区森林防火指挥部要根据实际情况和实战需要，进一步修订完善森林防火应急预案，增强预案的针对性、操作性和实用性。要做到重点林区、重点部位火灾处置思路清晰，方法可行，确保一旦发生火情，能够临阵不乱，指挥有方，组织有序，扑救得当。二是强化专业培训。要有计划地对扑火指挥员、防火办主任、扑火队员开展专业技能培训，使每一名扑火指挥员熟练掌握火场组织指挥要领，使每一名扑火队员了解掌握扑火基本技能和避险方法，提高广大指战员的整体素质和能力。三是加强实战演练。要有针对性地组织开展预案实战演练，使相关部门和人员真正熟悉预案内容，使有关领导、部门和人员熟知预案内容，熟悉工作程序，熟记自身职责，确保出现火情能迅速实施扑救。四是健全联动机制。重点建立健全联防联控、群防群控的工作机制。要严格执行全市森林火灾事故紧急处理预案和森林火灾预防扑救联防制度，一旦发生火情，首先由地处一线的当地乡村组织半专业扑火队和群众组织及时扑救；同时迅速出动县级专业扑火队，第一时间投入重兵扑救；并迅即上报市防火办和通报相关联防单位，视情况启动联防机制，调集周边县（市）区专业扑火队予以增援。做到几支队伍统一指挥、统一调配、上下协调、协同作战，确保扑救工作科学、有序、有力、有效。
（四）强化科学处置，增强扑火实效。一是加强火情监测。充分发挥林火卫星监测系统和现有的了望台、巡逻队、护林员等作用，对山场火情进行全方位、立体式的监测，及时发布预警信息，启动应急响应预案，切实做到火情早发现、早报告、早处置。特别是护林员、巡逻队要全部上岗到位，履职尽责，对重点林场、风景名胜区、森林公园、自然保护区和人员活动密集地方，要加强巡查，不留死角；对了望台、检查站点要充实人员，强化力量，切实做到火情监测，不留盲区。二是加强应急值守。要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。遇有紧急情况，主要领导在岗在位，指挥调度。三是严格火情报告。要认真执行归口管理和报告制度，一旦发生森林火警，必须按程序逐级上报，对瞒报、漏报、迟报火情的，要坚决查明责任，严肃处理。四是科学组织扑救。主要领导必须亲赴火场一线，靠前指挥，组织重兵扑救，提高首次扑救成功率。要因地制宜，因火施策，科学合理地制定扑火方案，快速反应，果断处置。五是合理调配力量。要坚持“专群结合、以专为主”的原则，扑灭明火的任务要由专业队伍承担，清守火场的任务由群众扑火队伍承担。严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火，确保扑火人员安全。六是搞好宣传引导。充分发挥主流媒体的作用，加强正面宣传，及时公开信息，防止人为炒作，引发其他问题。
（五）加大投入力度，夯实防火基础。一是落实资金保障。各县（市）区要将森林火灾预防和扑救经费、专业队伍建设经费纳入地方财政预算，防火经费没有落实到位的，年底前要尽快落实到位。二是加强基础建设。要抓好指挥系统、物资储备库、望火楼和防火检查站、气象站、防火隔离带等建设，及时购置或补充风力灭火机、油锯等物资装备，扑火物资储备要做到重心下移，向重点林区延伸，重点区域重点武装。三是加快防火隔离带建设。各县（市）区要按照“突出重点、循序渐进、统一规划、分步实施”的原则，科学论证，合理规划，首先搞好森林资源集中的国有林场和集中连片区域的林火阻隔带建设，按照隔离森林面积不超过100公顷的标准，合理规划永久性防火隔离带工程，提高火灾的防控能力。
三、加强领导，落实责任，确保森林防火各项措施落到实处
实践证明，抓好森林防火工作，加强领导、落实责任是关键。各级、各有关部门一定要加强领导，强化责任，狠抓落实。
（一）狠抓组织领导,确保防火责任落实到位。森林防火实行政府行政首长负责制，各县（市）区长为森林防火工作的第一责任人，主管副县（市）区长为主要责任人，各县（市）区林业局长为直接责任人。要把行政责任制落实到森林防火的全过程，从县（市）区长、乡（镇）长、村委会主任直至村民组长，逐级签订森林防火责任状，并将领导干部的分包责任制与护林员及关键岗位的责任制有机结合、紧密衔接，做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。各级森林防火指挥部成员单位要根据各自职责，履职尽责，齐抓共管，形成合力。今年，市森林防火指挥部根据工作需要，新增了市委宣传部和市监察局两个成员单位，旨在加大森林防火宣传教育和督促检查、行政问责力度。各县（市）区林业局和防火办要发挥好参谋助手作用，抓好森林防火工作的组织协调、督促落实和业务培训、指导、服务。
（二）狠抓督导检查，确保防火措施落实到位。各县（市）区要成立防火督导组，深入重要部位和基层一线，重点督导各项火灾防控和隐患整治措施的落实。会后，市森林防火指挥部办公室将开展一次森林防火大检查，重点检查责任制的执行、目标任务的完成，以及队伍建设、经费保障、物资储备等方面情况，将检查情况通报全市。今年，市森林防火指挥部对市直成员单位分包县（市）区工作进行了细化分工，在原有分包8个县（市）区的基础上，细化到分包有防火任务的86个乡镇。市直各成员单位要按照各自的职责分工和责任区，抓好督导检查；各县（市）区防火办要深入基层一线，采取明查暗访、互查联查等形式，开展经常性督导检查，特别是要加大对重点林区、保护区、旅游景区、火灾多发区的督查力度。要严格落实督查责任，做到谁检查、谁签字、谁负责，实行同奖同罚。
（三）狠抓火案查处，确保责任追究落实到位。各级森林公安机关要严格依法治火，切实加大火案查处力度，对每起违法用火特别是故意纵火、报复纵火行为，要严查、严抓、严处，依法严打、绝不姑息。同时，要加强普法宣传，搞好警示教育。要严格落实防火责任追究制，对每一起火灾，做到“四不放过”，即原因不查清不放过、处置不到位不放过、责任不追究不放过、整改措施不落实不放过，做到有火必追，有灾必查，有责必究。
同志们，森林防火，任务艰巨，责任重大。各级、各有关部门要立即行动起来，以高度负责的政治责任感，扎扎实实地做好今冬明春的森林防火工作，圆满完成既定的目标任务。
