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石家庄市林业局行政执法全过程记录实施办法
作者:林业局    发布时间:2017-11-08 11:26:42    点击数:

 

第一章 总 则
第一条 为推进石家庄市林业局行政执法全过程记录制度,促进严格规范公正文明执法,防范执法风险,维护公民、法人和其他组织的合法权益,按照《石家庄市行政执法全过程记录实施办法》的要求,结合石家庄市林业局行政执法工作实际,制定本办法。
第二条 本办法所称林业行政执法,是指石家庄市林业局依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等林业行政执法行为。
第三条 本办法所称全过程记录,是指石家庄市林业局执法机构(包括局机关执法处室和法律、法规授权的局属单位及依法受石家庄市林业局委托从事行政执法活动的局属单位)及执法人员采用文字、音像等形式,对石家庄市林业局行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行全面记录的活动。
第四条 行政执法全过程记录坚持合法、客观、公正的原则,如实、全面记录执法活动。
第二章 记录方式
第五条 执法全过程记录按执法类别分别确定内容和方式。
第六条 执法全过程记录包括文字、音像记录等方式。文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。
第七条 文字记录应当符合以下规定:
(一)行政执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章等规定,使用标准格式文本,文书制作严谨规范,文书送达合法有效;
(二)调查报告类、核查报告类、调查笔录类文字资料应当记录事项清晰,写明执法人员姓名等基本信息;
(三)各类表证单书的填写准确规范。需要签字盖章的,应确保签字盖章完整;
(四)执法人员接收或存档的各种证件资料及复印件,应当完整、齐全、有效。
第八条 音像记录应反映出执法现场环境特征。
第三章 记录要求
第一节 行政处罚
第九条 石家庄市森林公安局对管辖范围内的林业行政处罚案件,填写《林业行政处罚登记表》,由石家庄市森林公安局负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的,在七日内予以立案;对认为不需要给予林业行政处罚的,不予立案。
    第十条 石家庄市森林公安局执法人员调查处理林业行政处罚案件时,应当向当事人或者有关人员出示河北省人民政府统一印制的行政执法证件。需要进行音像记录的,应当配带执法记录仪等音像记录设备,对执法过程进行记录。
第十一条收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经石家庄市林业局或法律法规授权的组织负责人批准,可以先行登记保存,填写《林业行政处罚登记保存通知单》,并应当在七日内及时做出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第十二条执法人员应当全面、公正、客观地收集、调取各种证据。收集、调取证据应当制作笔录,由调查人和有关当事人在笔录上签名或者盖章。
第十三条 执法人员调查处理林业行政处罚案件应当询问当事人或者其他知情人(以下称被询问人),并制作《林业行政处罚询问笔录》。被询问人拒绝回答的,不影响根据证据对案件事实的认定。
询问笔录应当交被询问人核对,对于没有阅读能力的,应当向其宣读;被询问人提出补充或者改正的,应当允许;被询问人确认笔录无误后,应当在笔录上签名或者盖章;被询问人拒绝签名或者盖章的,应当在笔录上注明,询问人也应当在笔录上签名或者盖章。被询问人要求自行书写的,应当允许;必要时,林业行政执法人员也可以要求被询问人自行书写,自行书写的应当由本人签名或者盖章。
第十四条勘验、检查应当制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》,由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签名或者盖章。
第十五条以石家庄市林业局名义办理的林业行政处罚案件,经调查事实清楚、证据确凿的,应当填写《林业行政处罚意见书》,并连同《林业行政处罚登记表》和证据等有关材料,由石家庄市林业局法制工作机构提出初步意见后,再报石家庄市林业局负责人审查决定。
以石家庄市森林公安局名义办理的林业行政处罚案件,经调查事实清楚、证据确凿的,应当填写《林业行政处罚意见书》,并连同《林业行政处罚登记表》和证据等有关材料,由石家庄市森林公安局法制工作机构提出初步意见后,再报石家庄市森林公安局负责人审查决定。
第十六条凡决定给予林业行政处罚的,应当制作《林业行政处罚决定书》。按照规定格式载明下列事项:
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)林业行政处罚的种类和依据;
(四)林业行政处罚的履行方式和期限;
(五)不服林业行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六)做出林业行政处罚决定的林业行政主管部门名称和作出决定的日期。
第十七条办理《中华人民共和国森林法》第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定做出的林业行政处罚,应当在《林业行政处罚决定书》上盖石家庄市森林公安局印章、以石家庄市林业局名义办理的各类林业行政处罚案件,应当在《林业行政处罚决定书》上盖石家庄市林业局印章。
第十八条做出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,以石家庄市林业局名义办理的各类林业行政处罚案件由石家庄市林业局法制工作机构组织听证,石家庄市森林公安局办理以自己名义查处的林业行政处罚案件由石家庄市森林公安局组织听证,制发《举行听证通知》,制作行政处罚听证笔录。听证依照法定程序进行。
第十九条 《林业行政处罚决定书》应当及时送达被处罚人,并由被处罚人在《林业行政处罚送达回证》上签名或者盖章;被处罚人不在,可以交给其成年家属或者所在单位的负责人员代收,并在送达回证上签名或者盖章。
被处罚人或者代收人拒绝接收或者签名、盖章的,送达人可以邀请其邻居或者其单位有关人员到场,说明情况,把《林业行政处罚决定书》留在其住处或者其单位,并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期,由送达人签名,即视为送达。
被处罚人不在本地的,可以委托被处罚人所在地的林业行政主管部门代为送达,也可以挂号邮寄送达。邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十条 《林业行政处罚决定书》送达后,承办人应当将案件材料立卷。
林业行政处罚案件卷宗一般包括:卷皮、目录、案件登记表、证据材料、林业行政处罚意见书、林业行政处罚决定书和其他材料。
林业行政处罚案件办理终结,承办人应当根据一案一卷的原则,将案件的全部材料立卷归档。
第二十一条石家庄市森林植物检疫机构按照《植物检疫条例》规定办理植物检疫行政处罚案件参照石家庄市森林公安局以自己名义办理林业行政处罚案件相关规定。
第二节 行政强制
第二十二条采取行政强制措施前,行政执法人员应当根据执法办案系统中现有的法律文书式样,制作强制审批表。经批准同意采取行政强制措施或治安行政强制的,执法人员应当制作相关法律文书。
第二十三条 采取封存、扣押措施的,封存、扣押清单应当由执法人员、当事人或者见证人签字(盖章),并详细载明封存、扣押的时间和地点,封存、扣押的财物、设施的基本信息、数量及状况等事项。
第二十四条 被采取行政强制措施的财物,应妥善保管,建立封存、扣押财物台帐。对扣留封存的财物不得擅自动用,调换或毁损。
对封存的财物,应当加封封条,保管人不得随便动用。财物由当事人自己保管的,应当由当事人出具保证书。
对封存、扣押的财物需委托管理的,应出具封存、扣押财物委托保管通知书,注明委托保管财物种类、数量、质量等明显特征。
对于易腐烂变质的物品,法律、法规规定可以直接先行处理的,或当事人同意先行处理的,经执法机构负责人批准后,采取相关措施留存证据,方可进行变价处理,并详细填写物品处理记录。
第二十五条 采取封存、扣押措施后,应当及时查清事实,在三十日内作出处理决定。情况复杂,需要延长期限的,应当填写审批表,报负责人批准,但是延长期限最长不得超过三十日。
第二十六条 对封存、扣押的财物作出以下处理前,应当制作并送达封存、扣押告知书:
(一)延长封存、扣押期限的;
(二)进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的;
(三)依法没收或者销毁的。
第二十七条 按《中华人民共和国行政强制法》第二十八条规定解除封存、扣押的,应当及时制作解除封存、扣押决定书和退还财物清单,经负责人批准后送达当事人。
退还财物清单应当由执法人员、当事人或者见证人签字(盖章),并载明退还时间、地点,退还封存、扣押的财物的基本信息、数量及状况等事项。已先行依法处理的财物,应返还处理所得全部价款。
第三节 行政征收
第二十八条 行政征收过程中形成的如下记录应按规定形成案卷:
(一)征收通知材料、催收通知材料;
(二)收取情况及入库凭证(或复印件)等征收结果确认材料;
(三)对逾期缴纳的当事人作出的责令限期改正通知书及相关情况、结果的证明材料;
(四)证明相关人员签收的材料,如通知书上的签名及接收时间、送达回证等;
(五)执法机构认为有必要归档保存的其他相关材料。
第二十九条 行政征收全过程记录可以分批集中归卷。
第三十条 行政征收全过程记录的制作应符合档案有关规定。
    第四节 行政收费
第三十一条 行政收费过程中形成的如下记录应按规定形成案卷:
(一)收费通知材料、催收通知材料;
(二)收取情况及入库凭证(或复印件)等收费结果确认材料;
(三)对逾期缴纳的当事人作出的责令限期改正通知书及相关情况、结果的证明材料;
(四)证明相关人员签收的材料,如通知书上的签名及接收时间、送达回证等;
(五)执法机构认为有必要归档保存的其他相关材料。
第三十二条 行政收费全过程记录可以分批集中归卷。
第三十三条 行政收费全过程记录的制作应符合档案有关规定。
第四章 记录的管理与使用
第三十四条 除法律、法规和规章另有规定外,执法机构应当在行政执法事项办理完毕之日起三十日内,将执法过程形成的全部文字和音像记录资料形成案卷,按照《中华人民共和国档案法》等有关规定归档、保存。
第三十五条 音像记录需要作为证据使用时,应当按照有关视听资料证据的规定,转化至相关存储媒介中并制作说明附卷。
第三十六条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经本机关负责人同意,可复制使用。
第三十七条 案件需要移送的,按照移送有关规定执行,并做好交接记录。
第三十八条 行政机关、司法机关、当事人以外的公民、法人、其他组织申请查阅相关执法全过程记录信息的,依照信息公开有关规定执行。
第三十九条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
第五章 音像记录设备的配备、使用、管理和监督
第四十条 石家庄市林业局各执法机构及其执法人员,应按照本实施办法和执法需要,对行政执法行为进行音像记录或者全过程音像记录,配备照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端和视频监控等记录设备。
办公室负责局机关各执法处室音像记录设备的采购和配备。各执法单位自行负责音像记录设备的采购和配备。计财处对石家庄市林业局音像记录设备采购活动进行监管。资源林政处对石家庄市林业局音像记录设备配备情况进行监督检查。
第四十一条 各执法机构配备执法记录仪或者手持执法终端,应当符合以下配备比例要求(以实际持证执法人员数量为基础):
   (一)A类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的石家庄市森林公安局,原则上不少于3人一台。
   (二)B类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较多的资源林政处、石家庄市森林病虫害生物防治检疫站、石家庄市林业管理站,原则上不少于5人一台或每处室、单位2台,以数量多者为准。
   (三)C类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较少的其他执法处室、单位,根据执法需要决定是否配备并合理确定配备数量。
第四十二条 行政执法过程中利用执法记录仪等音像记录设备对执法过程同步录音录像,并对行政执法过程音像记录信息进行收集、保存、管理、使用。
使用执法记录仪等音像记录设备进行执法全过程同步录音录像应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则,确保视听资料的全面、客观、合法、有效。
第四十三条 在实施以下执法管理活动时应佩戴现场执法记录仪,进行现场执法记录:
(一)日常执法检查;
(二)处置各类投诉、举报案件;
(三)违法案件查处过程中,调查取证活动、先行登记保存证据、执法文书送达;
(四)实施行政强制措施;
(五)其他现场执法办案活动。
第四十四条 下列情形可以不进行现场执法记录:
(一)在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备的;
(二)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;
(三)情况紧急,不能进行执法记录的;
(四)因客观原因无法进行执法记录的。
对上述情况,使用人员应在执法和管理活动结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因和依据,报执法机构负责人。
第四十五条 各执法机构负责执法记录仪的日常管理、维护。各执法机构主要负责人为本处室执法记录仪使用管理的第一责任人。各执法机构要做好执法记录仪的保管和养护,避免因使用不当造成执法记录仪损坏。要求每台执法记录仪定人管理,负责设备的日常养护管理工作。
各执法机构负责执法记录仪录制的视听资料收集、储存。法制工作机构根据工作需要,通过提取、调看执法记录仪信息,开展网上执法监督、网上督察工作,了解一线执法人员的执法行为,及时纠正不规范的执法行为;执法行为被投诉的,及时收集、保存相关信息,作为调查处理的重要依据。
第四十六条 法制工作机构应对执法全过程音视频记录工作进行经常性监督检查,按一定比例对现场执法全过程音视频记录资料进行抽查,纳入执法质量考评。主要监督检查事项包括:
(一)对规定事项是否进行现场执法音视频记录;
(二)对执法全过程是否进行不间断记录;
(三)现场执法全过程音视频资料的移交、管理和使用情况。
第六章 附 则
第四十七条本办法由石家庄市林业局法制工作机构负责解释。
第四十八条 本办法自印发之日起施行,石家庄市林业局现行林业行政执法相关制度与本办法不一致的,以本办法为准。